会议背景：2013年全球经济缓慢恢复，美日经济复苏稳步推进；欧元区经济出现转机，危机暂缓但风险犹存；新兴市场经济持续增长，但下行风险加大。中国经济增速现企稳回升态势，但依然面临经济转型进展缓慢、产能过剩加剧、资源环境保护不力、中小企业经营困难、出口环境恶化、投资规模盲目扩大、地方融资平台风险、民间借贷风险、通货膨胀和劳动力短缺等主要风险。

在如此复杂的大背景下，2013年11月15日，十八届三中全会审议并通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，“全面深化改革”“市场在资源配置中起决定性作用”“政改为纲”“新型城镇化”等等成为关键词，改革部署更加全面、系统、深入。

2013年润滑油企业利润空间持续压缩，润滑产品质量乱象丛生。原料基础油市场一波三折起伏跌宕、低位徘徊、供需两疲。部分炼厂和贸易商开始缩小基础油领域规模，或者选择做闭口销售，亦或干脆放弃基础油市场而转战其他产品领域。2013年以来，外部